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市住建局党风廉政建设教育学习资料(三十九)

作者:system 时间:2017-07-26 来源: 打印本页 关闭窗口

    沉重的忏悔,深刻的警醒,这期择登的两个案件一个是被金钱和欲望冲破了思想“水库”闸口的《新疆维吾尔自治区绿化委员会原副主任彭振华案件警示录》;一个是麻将"铺底"收礼借"壳"经商敛财的《四川省农业厅原巡视员胡相全案件警示录》。现编辑印发局党委成员、局副调研员、机关各科室、直属各单位学习。干部廉洁自律的关键在于守住底线。只要能守住做人、处事、用权、交友的底线,就能守住党和人民交给自己的政治责任,守住自己的政治生命线,守住正确的人生价值观。

南充市住房和城乡建设局

                      2017年5月11日    


案件一:

金钱和欲望冲破了思想“水库”的闸口

——新疆维吾尔自治区绿化委员会原副主任彭振华案件警示录

 

处理结果:2014年8月,新疆维吾尔自治区党委研究决定,给予彭振华开除党籍、开除公职处分。2015年7月,彭振华因受贿罪被依法判处有期徒刑14年。

犯罪事实:彭振华利用职务之便,在工程承揽、行政执法活动等事项上,为他人谋取利益,单独或伙同他人收受请托人现金共计369.1万元;接受他人为“联络感情”所送现金9.5万元;利用职权干扰正常市场经济规则,破坏招投标管理正常秩序。

简历:彭振华,男,汉族,1964年3月出生,1993年2月加入中国共产党。2004年9月任新疆维吾尔自治区人大常委会农业与农村工作委员会副主任(副厅级),2005年8月任和田地委委员,2011年12月任新疆维吾尔自治区绿化委员会副主任(副厅级)。 

“想我一个当年志在四方的青年,一个满怀使命感、期望建功立业的领导干部,沦落到今天这样的地步,我万分痛恨自己……”

“想我在50岁这样人生最有经验、最有智慧、年富力强的年龄要在铁窗中度过而不能献身于党的事业,真是有愧于国家和人民……”  

每当夜深人静、独处一隅的时候, 因受贿罪正在监狱服刑改造的新疆维吾尔自治区绿化委员会原副主任彭振华总是会一遍遍地回顾自己的前半生。往事如电影般一幕幕回放,他不禁扪心自问:自己究竟是怎样从一名党员领导干部蜕变成为党纪国法所不容的罪人的呢?

“人生短暂,要好好享受生活,何必那么苛求自己?”

——青云直上春风得意 膨胀骄傲迷失自我

大学毕业后,彭振华自愿申请到祖国边疆地区工作,被分配至新疆维吾尔自治区人大常委会机关。

当时的他兢兢业业、任劳任怨,靠着自身的工作能力和各方面的突出表现,很快便成为单位的工作骨干和领导心目中可以信赖的对象。

在人大常委会机关工作期间,他曾连续十多年被评为先进工作者、优秀共产党员,并在30岁时当上了副处长、33岁时当上了处长,又在40岁时被提拔为副厅级干部,仕途上可谓是一帆风顺、春风得意。

彭振华本应有一个值得称赞的过去和前景美好的未来,但恰恰是出众的能力素质,工作上的如鱼得水,仕途上的一帆风顺,令他错误地认为自己本领大、能力强、素质高,其政策理论水平和实践经验已经足够应付现有的工作。

2005年8月到和田工作后,彭振华手中的权力大了,求帮忙的人也多了起来,经常会直接面对金钱的诱惑。彭振华的世界观开始发生改变。“在极短的时间内,自己像变了个人似的,很现实、很功利了,认为人生短暂,要好好享受生活,何必那么苛求自己?”这也为其日后的违纪违法深深地埋下了种子。

2005年,还在自治区人大常委会机关工作的彭振华在一次吃饭时经朋友介绍认识了田某某。

2006年1月,得知彭振华到和田地区任地委委员后,田某某萌发了去和田发展的念头。为了与彭振华搞好关系,田某某便前往和田“看望”彭振华,并在一次饭后送给彭振华1.5万元现金,这也是彭振华第一次收受大额现金贿赂。

“从刚开始收到一、二万时心中还有忐忑不安之感,到后来见到十万八万、十万二十万也逐渐觉得正常了”“现在不趁着有权多为自己捞取好处,以后就没有机会了。”这一心理变化导致彭振华在面对各种诱惑时逐步丧失了一名党员领导干部应该遵守的基本原则和思想底线,追求不正当的物质利益。

之后彭振华便安排田某某干了一些村委会建设等工程,尝到甜头的田某某在彭振华任地委委员期间又先后十一次向其行贿,累计金额高达55万元。

世界观好比一个人的定海神针,世界观出了问题,党性就会被抛在脑后,荣辱观、是非观、善恶观就会发生异变,自律意识、党纪国法意识就会淡薄。正如彭振华在自己的忏悔书中所写:“在人的一生中,世界观的改造是终生的事,不注重学习,不时刻以党员的标准规范和约束自己的行为,不注意防微杜渐、防早防小,思想灵魂迟早出问题。”“思想上的放纵最终会使人自我毁灭,我的下场充分印证了这一点,教训是永生难忘的。”

“一码是一码” 与行贿人讨价还价

——拿人钱财替人办事 有礼必收有求必应

彭振华非常乐于交朋友、拉关系。随着职务的不断提升,他开始靠着自己的职务影响和人脉关系为他人办事,谋取利益。

只要有请托人找到的,不论老板大小、不管实力如何,一律收钱办事,来者不拒、大小通吃。为了帮助利益关系人把项目拿到手,彭振华多次向有关部门负责人打招呼,甚至紧追不放,直至事情办成。

而之所以这么“主动”“积极”甚至“热情”地帮人办事,这实际上与彭振华内心深处认同的“潜规则”有莫大的关系。

彭振华从第一次谋取利益开始,侥幸的种子就已经在其心中生根发芽,认为现在的社会风气就是这样,小打小闹没有风险,做得隐蔽些不会被发现。随着职务地位的不断提升,这颗思想的毒瘤也在不断恶化。

2007年8月,在彭振华的帮助下,青岛某水利工程建设开发总公司中标了和田河道疏浚整治工程一个标段。

为感谢彭振华的帮助,公司新疆办事处市场部经理杨某前往彭振华乌鲁木齐的家中送给其10万元现金,并表示按照规矩应该是20万,但因为手头比较紧,就先给10万,后来杨某又先后送给彭振华5万元、2万元现金。

2008年春天,杨某想运作一些新的水利工程,就到和田找彭振华,彭振华说:“一码是一码,以后咱们就按照规矩来。”杨某听后,就从包里拿出事先准备好的3万元现金给了他。

面对着所谓的“潜规则”,彭振华错误地认为“拿人钱财,替人办事”是一种社会常态,不做白不做,这种思想意识一经形成,就真正成了经不起金钱诱惑的腐化剂。

彭振华在和田地区任职期间,先后担任过多个领导小组的组长或副组长。为了个人利益,他根本不讲原则,依法依规办事、按程序办事的要求早就抛于脑后。和田地区某水库项目开始后,他更是利欲熏心,认识私营老板杨某某不久便为其帮忙承揽工程,收受其40万元好处费,并纵容杨某某打着自己的旗号招摇撞骗,倒卖工程。

此外,彭振华还伙同时任该水利枢纽工程建设管理局局长陈某某接受工程业主100万元的好处费,并在其宿舍进行分赃。

这时的彭振华,为了个人利益,已经不讲工作程序、工作方法了,什么遵守法律、依法办事,早就忘得一干二净,收受钱财、礼品,利用职权为他人谋利,追求物质享受,已成为其生活中的一部分。

侥幸心理让他一次又一次失去自我挽救的机会

——铤而走险知法犯法 对抗审查作茧自缚

彭振华毕业于山东大学法律系法学专业,对法律可说是精通,而且工作后一直没有放下,在人大常委会机关工作时还担任过法制处处长的职务。

彭振华从大肆收受贿赂开始,便利用通晓法律的优势为自己的违纪违法行为做了大量的掩盖工作,他只接受现金和实物,并且基本不存入银行。2010年至2011年初,彭振华安排其爱人分三次将所收现金转移至私营企业主欧某处。

2011年秋天,和田地区某一水利枢纽工程问题东窗事发,建设管理局局长陈某某等一批人受到了党纪国法的处理。

彭振华抱有极大的侥幸心理,幻想着自己没有功劳也有苦劳,在明知自己违纪违法的情况下“还幻想着组织网开一面”,而没有积极主动地向组织交代自己的问题,或者以实际行动去弥补过失。侥幸心理让他一次又一次失去自我挽救的机会。

彭振华受到立案调查后,在调查人员与其谈话的过程中,他利用其法律专业技能进行反审查,与调查人员讲条件、兜圈子,不断试探专案组所掌握的情况,误导谈话人员的思路,企图扰乱调查初期的谈话工作。

从开始迈出第一步,直到掉入万劫不复的深渊,他都有很多机会去挽回,但却选择了一条不归路。据调查,彭振华利用职务之便,在工程承揽、行政执法活动等事项上,为他人谋取利益,单独或伙同他人收受请托人现金共计369.1万元;接受他人为“联络感情”所送现金9.5万元;利用职权干扰正常市场经济规则,破坏招投标管理正常秩序。2014年8月,新疆维吾尔自治区党委研究决定,给予彭振华开除党籍、开除公职处分;2015年7月,彭振华因受贿罪被依法判处有期徒刑14年。

案例剖析:

回顾彭振华的履职经历,我们不难看到,彭振华从一名普通工作人员成为年轻有为的领导干部,在仕途上可谓是一帆风顺、春风得意。这固然与彭振华个人能力过硬、成绩突出有着直接的关系,但是其成长更离不开组织的培养,离不开组织的信任,离不开组织的关爱。

彭振华的蜕变警醒各级领导干部,一定要坚定理想信念,常修从政之德,常怀律己之心,常思贪欲之害。必须清醒地认识到,个人手中的权力是党和人民赋予的,决不能像商品一样进行交换,也不能将其作为谋取个人私利的工具,否则将会被权力“反噬”,最终坠入罪恶深渊。

在和田工作的六年四个月里,除了地委中心组学习,彭振华从未参加过任何党支部活动;除了每年年底集中统一的述职述廉和民主生活会,也没有主动向组织汇报过思想,参加述职述廉和民主生活会也往往是应付差事。

彭振华违纪违法案件警示我们,要时刻将党员领导干部置于组织的监督之下,因为一旦权力得不到有效控制和规范,就会像脱缰的野马一样肆无忌惮践踏一切。要切实规范权力、有效管住权力,“把权力关进制度的笼子里”,增强制度的约束力,提高制度的执行力,从而防范权力“出笼”。


案件二:

麻将"铺底"收礼   借"壳"经商敛财

——四川省农业厅原巡视员胡相全案件警示录

 

处理结果:2015年3月,胡相全被给予开除党籍、开除公职处分。2016年4月,四川省高级人民法院以受贿罪判处胡相全有期徒刑十年。

犯罪事实:胡相全利用职务上的便利,为他人在企业发展、职务调整、工作安排等方面谋取利益并收受财物,通过亲属入股经商办企业,多次收受下属单位和个人、企业负责人等所送礼金,涉案总金额折合人民币1067万元。

简历:胡相全,男,1953年11月生,重庆开县人,历任开县县委、万县地委政研室副科级研究员、科长、政研室副主任,四川省农工委副处长、处长,简阳市委副书记、书记,资阳市委常委、组织部部长,四川省农业厅党组成员、副厅长,四川省农业厅巡视员。

 

年轻时,他曾是一名邮递员、曾是一名通讯员……然而,他在苍茫奔波40多年后,成为一个倒下了的巡视员。

一日得失看黄昏,一生成败看晚节。1953年出生的四川省农业厅原巡视员胡相全,落马时已年满花甲,严重违纪违法的事实使他失去安享晚年的机会。

1996年至2013年,胡相全在担任简阳市委副书记、书记,资阳市委常委、组织部部长,四川省农业厅副厅长、巡视员期间,利用职务上的便利,为他人在企业发展、职务调整、工作安排等方面谋取利益并收受财物,通过亲属入股经商办企业,多次收受下属单位和个人、企业负责人等所送礼金,涉案总金额折合人民币1067万元。

2013年12月,四川省纪委对胡相全涉嫌严重违纪问题进行调查。2015年3月,胡相全受到开除党籍、开除公职处分。2016年4月,四川省高级人民法院以受贿罪判处胡相全有期徒刑十年。

想着本该办理退休手续安度晚年,却又何以将晚年定格在高墙之内?曾经的邮递员一路成长为正厅级干部,又何以倒在了退休前夕?“在权力和诱惑面前经不起考验”“慢慢放松警惕”“我没管住自己也没管好家人”……在悔过书中,胡相全回忆自己的一步步沦陷。

爱好与权力交织,方寸麻将打开贪腐之“门”

胡相全在悔过书中写道,从1968年参加工作以来,是党把他从一个农民的儿子、公社通讯员一步步培养成一名厅级干部。组织的信任与期望本应加倍珍惜……

对于红包礼金,胡相全说,一开始他是“不情愿也是反对的”,曾当面拒绝、退还过,给予过批评。在初任简阳市委书记时,他也提出“开前门、堵后门”,要求党员干部决不向任何人伸手索要,对送来的红包也要明确拒绝,他也以这个标准要求自己。

但是到后来,随着市委书记(县级市)、组织部部长等岗位的不断升迁,权力与影响力不断扩大,奉承话恭维话听得多了,他就逐渐放松了对自己的要求和约束。而真正让其在廉洁自律方面全面溃败的“蚁穴”,正是在平时生活中看似不起眼的麻将。

根据调查,2009年,成都某实业股份有限责任公司法定代表人张某某以打麻将“铺底”为名,向胡相全输送金钱利益。铺底,为供人打麻将所用的“本金”,正是通过这种较为隐蔽的形式,张某某逐渐将其“防线”攻破。

前后数年间,张某某以这种形式共向胡相全送出现金9万余元。自此之后,胡相全完全失去了对金钱诱惑的抵抗能力。2010年至2013年,胡相全每年收受张某某以拜节、拜年以及感谢费等各种名义所送现金共计27万元,金条3根。作为回报,胡相全积极利用职务上的便利,为张某某的公司在生产、销售过程中提供帮助。

利用麻将为突破口将胡相全拉下水,张某某不是唯一的一个。简阳市某医院院长陈某同样深谙此道。据调查,2003年至2012年,陈某多次邀约胡相全打麻将“娱乐”,每次都会事先向胡相全发放数额不等的现金作为“铺底”,多年间累计共10万余元。

正是以此为基础,麻将“铺底”渐渐变成明目张胆的礼金奉送,为谋求连任院长等请托事宜,陈某先后送给胡相全现金共36万余元。

因没能把握好个人爱好,将其与权力交织在一起,方寸麻将,给胡相全打开了一扇贪腐之“门”。

收干部礼金搞违规任用 与老板勾结谋利益输送

“红包是人家主动送来的,收下好像也没亏欠别人。”悔过书中,胡相全这样形容收受红包时的心态。

君子役物、小人役于物。一次次放松对自身的要求,让贪欲随时间流逝渐渐侵蚀蔓延。在胡相全的自我反省与检查材料中,其曾提到自己在与下级干部交往过程中,大肆收受红包礼金,金额从几千到几万甚至十余万元不等,涉及人数众多,收受金额之大,连他自己本人事后都不敢相信。

在收受这些干部红包礼金时,胡相全心里非常清楚,这些人如此,无非是希望自己利用市委书记、组织部部长的职务和影响,为他们的提拔任用提供特殊关照。在收受了大量礼金后,胡相全先后提拔简阳市某医院院长陈某为市委副书记(县级市)、市卫生局局长(地级市),利用职务上的影响力,通过他人为乐山市夹江县副县长宿某某、简阳市五合乡乡长李某在提拔上予以关照……

欲望的闸门一旦打开,对金钱的“胃口”就会越来越大,这从胡相全与一公司老板张某某的交往中可见一斑。2006年,胡相全收下了张某某为其支付的1万元“装修设计费”,紧接着,对于张某某以装修住房名义所送的50万元现金,他也就顺理成章地“笑纳”了。到了2008年,面对张某某以投资分红名义送来的现金100万元,此时的胡相全已经不再觉得吃惊和意外了。

权力有多大,责任就有多大。但胡相全并没意识到这点,正相反,他手中的权力越大,其朋友圈里的老板越多,交往越密切,官商勾结、利益输送越频繁了。

胡相全在悔过书中提及,到省农业厅后,他依然没能汲取教训,继续收受下属单位红包礼金和服务对象钱物,犯了“不应该重犯再犯屡犯”的错误。上梁不正,下梁必歪。提及农能部门出现的问题,胡相全表示“作为分管领导之一,有我脱不开的责任。对工作的管理和干部的监督我过问少,要求不严,对纪律也没放在心上。”

农业部门掌握着巨额涉农资金和项目,农业系统的一些党员干部也易成为不法商人“围猎”的重点对象。胡相全案并非一起独立的违纪案件,而是四川省纪委同期查办的省农业厅3起厅级干部违纪案件之一,该三起案件又是该省农村能源系统系列案件中的典型案例。通过历时近一年的整治,以胡相全为代表的21名厅处级领导干部、207名农村能源系统工作人员相继归案,其中77人因涉嫌犯罪被移送司法机关,涉案金额上百万元的13件,挽回经济损失2.1亿余元。通过强有力的惩贪治腐,基本肃清了四川省农村能源系统的腐败问题,为该系统重构良好政治生态打下坚实基础。

变亲属为谋财“白手套” 变相经商入股分红、放贷收息

面对他人奉上的不义之财,胡相全也曾恐惧过,在党纪国法的威严震慑面前,他也不是没有胆怯过、畏惧过,但对金钱的欲念又使自己无法摆脱。于是,他开始挖空心思琢磨出一些“旁门左道”试图规避纪法约束。他逐渐将妻子和弟弟变成自己谋财的“白手套”。

胡相全考虑到,妻子陈某已从工作单位退休多年,她既不是公务员也非党员,以这种身份参与或从事一些投资经营活动,有一定的“合理性”;弟弟胡某从部队退役后自谋职业,由他介绍进入四川某公司,他再通过弟弟在该公司入股,这样既能避人耳目,又看似符合许可。

正是基于这样的考虑,胡相全在弟弟胡某进入该公司后,不断为该公司经营等活动提供帮助。在该公司对其心存感激的情况下,由胡某入股该公司四区机械加工车间30%的股份,在未足额缴纳股本金的情况下,又收受了该公司分红659万余元。此外,胡某和陈某还通过借钱给地方老板周某的方式获取高额利息。据调查,2008年至2013年,老板周某向胡相全弟弟胡某、爱人陈某累计借款1418万元,约定月息2.5%-4%,老板周某累计支付利息高达986万元。

在忏悔书中,胡相全坦言对亲属放纵,没有管好家人。然而不得不承认,弟弟和家属的背后,还是自己的影子、面子,“实质和企业老板之间还是我的关系”。参与经商入股分红、放贷收息,这些无不掺杂着“权”与“利”的交易。胡相全通过手中的“权”,对老板胡某某、周某等投桃报李,在土地取得、项目实施上多次给予特殊关照,使本应公开公平的市场环境受到极大破坏。

年逾花甲,凄然独坐高墙之内,叹未管住自己,叹没管好家人,追悔莫及却为时已晚。

案例点评:

胡相全的落马令人痛心,也发人深思。丢掉初心、丧失信念,导致小问题演变成大问题,从违纪滑向违法,终致身陷囹圄,追悔莫及。在市场经济背景下,社会上形形色色的诱惑时刻考验着党员领导干部,与此同时,一些潜规则也趁机侵入。党员领导干部如果理想信念不坚定,不能每日三省吾身,就会被糖衣炮弹攻破。

胡相全的贪腐之路说到底就是因为他信仰迷茫、精神迷失。坚定理想信念,坚守共产党人精神追求,始终是共产党人安身立命的根本。如果理想信念不坚定,政治上不合格,经不起风浪,这样的干部能力越强其腐败产生的危害越大。只有坚定理想信念,不忘初心,才能在大是大非面前旗帜鲜明,在风浪考验面前无所畏惧,在各种诱惑面前不为所动。

古人云:“才者,德之资也;德者,才之帅也”,而这个德就是干部选用的首要条件,就是自廉、慎独的直接表现。干部廉洁自律的关键在于守住底线。只要能守住做人、处事、用权、交友的底线,就能守住党和人民交给自己的政治责任,守住自己的政治生命线,守住正确的人生价值观。

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