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南充市人民防空办公室2020年度法治政府建设情况的报告

作者:rfb 时间:2021-03-23 来源: 打印本页 关闭窗口

2020年,市人防办在市委、市政府和军分区的正确领导下,认真贯彻落实《中华人民共和国人民防空法》《四川省<中华人民共和国人民防空法>实施办法》国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》《四川省法治政府建设实施纲要(20162020年)》和《南充市法治政府建设实施方案(20172020年)》,紧紧围绕全市法治政府建设的总体部署和本部门的中心工作,深入推进依法行政,较好地完成了2020年度法治政府建设考核评价的各项任务指标,为推动人防事业健康有序发展提供了有力的法治保障。现将有关情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能

(一)强化组织保障和落实机制。我办强化党组对依法行政工作的组织领导,依据《南充市法治政府建设实施方案(20172020年)》的要求,把握总体要求、明确主要任务、落实具体措施。建立健全了依法行政工作领导小组,落实主要领导第一责任人的主体责任,环环相扣、层层落实。坚持把依法行政工作贯穿于工作的始终,摆上重要议事日程,坚持重大事项集体讨论、重要决策合法性审查,有目标引领、有监督措施。组织有保障,落实有机制,把我办各项工作纳入法治化轨道。

(二)深化行政审批制度改革。通过加强对政务服务“放管服”工作落实,动态调整优化完善了行政权力清单和行政权力责任清单“两张清单”,健全完善了相关制度和流程,做到法定职责必须为、法无授权不可为,规范行政行为、提高行政效能、提升服务质量。按照省一体化政务服务平台要求,编制了行政许可、其他行政权力和公共服务事项的运行流程,权力运行的依据、追责情形、廉政风险点、流程图都能一看明了,确保了权力运行的公开透明。

(三)全面开展“双随机、一公开”检查。依据《南充市推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》(南府办发〔201624号),制订了《南充市人民防空办公室“双随机、一公开”实施方案》,按照上级“双随机一公开”的要求,建立了执法人员、检查对象数据库,及时将有关数据、信息在网上公开,对市场主体的监督做到公开、公正和公平。

二、完善依法行政制度体系

(一)从严规范行政执法人员。组织干部职工参加统一执法资格考试,未参加考试或考试不合格的,一律不得换发或新办行政执法证,不得从事行政执法活动。按照“人岗对应”的原则,我办共有执法人员23名,今年有2人申报行政执法考试且考试合格。

(二)严格执行规范性文件清理、制定工作。对涉及人防相关的规范性文件,我办进行了认真清理。对有上位法规定的,不再制定地方的实施办法,直接按上面的法律、法规执行办理。对违反上级相关法律、法规的文件,及时废止并停止执行。

三)着重抓好行业治理体系建设。一是认真梳理我办权力清单及责任清单、行政自由裁量权基准制度、行政处罚自由裁量标准以及行政权力运行流程,做到有法可依、有法必依;二是严格按照“一枚印章管审批”的要求,严格规范行政审批行为。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(一)建立落实重大行政决策程序制度。严格遵守《重大行政决策程序规定》的规则和程序,对涉及人防建设规划、重大项目建设、人事变动、行政许可等重大决策,进行集体讨论研究,广泛听取意见和建议,确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。健全行政决策风险评估机制,凡涉及人民群众切身利益的重大政策、重大人防工程项目等决策事项,进行合法性、可行性和可控性评估,对可能引发的各种风险加以研判论证,提出风险等级和风险防范措施。

(二)充分发挥法律顾问作用。进一步完善法律顾问制度体系,聘请专业法律顾问,全面参与决策、行政执法、法律审查等政务事项,代理了行政复议案件、强制执行案件、追缴人防易地建设费案件。花香里、明宇广场、华联国际、黄金南岸等项目强制执行案件已查封了其固定资产,进行了财产保全。目前,法律顾问正在跟踪新城世纪、金鸿城南区等项目追缴案件。法律顾问的全程参与,为人防依法行政、严格执法起到了很好的法律保障作用。

四、健全行政执法体制机制

依据国家人民防空办公室颁发的《人民防空行政执法规定》,结合四川省行政执法相关要求,认真履行职责,加大行政执法力度,坚决依法查处违法行为。编印了《人防政策法规培训内部资料汇编》,收录了国省市相关政策法规制度,规范统一了行政处罚案件文书,通过组织政策法规培训,使执法人员全面了解和掌握行政执法流程以及文书拟制,对行政执法全过程实录。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)完善行政程序制度建设,自觉接受监督。切实扎紧制度笼子,坚持用制度管权管事管人,按照法定权限和程序行使权力。安排部署了2020年度全市人防系统党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务,按照行业治理和市委巡察清理出来的相关问题,制定了相应的内部监督制度,加大了对执法过程中的行政违法行为的监督。

(二)理顺行政执法监督体制,完善内部监督。通过设立纪检监察领导小组,构建了本系统独具特色的监督体系。针对人防系统发生的一系列案件,结合“双随机一公开”监督检查和本办实际,对社会关注、群众关切的热点和难点问题开展专项监督,将监督检查的结果进行了公示,对违规办理案件进行了有效的监督管理。

(三)全面推进政务公开,及时回应社会关切。着力推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。坚持公开为常态、不公开为例外的原则,健全政府信息主动公开机制,依法做好依申请公开工作。对依法行政事项在门户网站进行公开,有效促进政务公开工作,保障了公民对行权事项的知情权。

六、夯实法治政府建设基础

(一)注重法治政府建设组织领导和统筹谋划。按照中省市《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求,认真履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。办党组书记、主任多次就法治政府建设作出安排,召开会议对推进依法行政工作进行研究和部署。明确了法治政府建设工作分管领导、责任科室、具体经办人。

(二)加强对工作人员的法治教育培训。立足自身实际,开

展形式多样的法治教育培训活动,学习中国特色社会主义法治理论和宪法以及与工作密切相关的法律法规规章,注重通过法治实践提高法治思维和依法行政能力。组织相关培训,对现行政策法规进行解读和疑难问题解答,邀请法律专家结合案例进行专题授课,开展“以案说法”专题教育

(三)加强法治政府宣传引导。拟制《“谁执法谁普法”实施方案》、《关于深入学习宣传贯彻<中华人民共和国宪法>工作实施方案》,认真贯彻落实普法责任制,综合运用传统媒体、新媒体等多种形式,大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作,营造了良好的社会氛围。

2020年我们虽然在推进依法行政、法治政府建设方面采取了多种有效措施,取得了一定成绩。相对于全面推进依法行政、建设法治政府的新形势、新任务、新要求,还存在一些问题和不足:一是部分干部职工运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强。二是行政执法行为还不够规范,执法过程中不重视程序的情形一定程度上仍然存在。三是行政执法监督的措施还不够有力,一些配套的、管用的监管措施还不够完善。

2021年,我办将继续以党的相关会议精神以及习总书记系列重要讲话精神为指导,紧紧围绕建设法治政府的总目标,着力将我办建设成执法严明、公开公正、守法诚信的法治单位。一是进一步加大法治宣传教育力度。建立有效的学习机制和管理制度,形成良好的法律学习氛围,提升法律素养、法律意识和法治能力。强化监管机制,落实各项制度,形成按章办事的良好习惯。充分利用“9.18警报试鸣日”“12.4宪法宣传日”、学法用法考试、主题党日集中学习等活动契机,组织系统干部职工学法用法,弘扬法治精神,维护法律权威。二是进一步健全行政决策机制。凡涉及经济社会发展大局和人民群众切身利益的重大决策事项,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度规定。充分发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治住建中的作用,为人防事业的健康发展提供有力的法治保障。三是进一步加强行政执法监督。落实行政执法责任制,积极探索新的行政执法监督办法,重点规范行政处罚、行政检查等执法行为,完善和落实行政执法投诉举报制度,加强对不作为、滥作为的监督。加强行政执法队伍建设,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,不断提升行政执法人员业务素质。


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